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準大陸

正視大陸修訂環境保護法

黃念國 / 轉投資事業處

大陸長期以來追國內生產總值（GDP）快 追逐焦點。對任何一個國家而言，環境治理
速成長，對生態環境帶來許多負面衝擊，空 是綜合性且非輕易解決的難題。中共十八大
氣、水、土壤、海域汙染問題日益嚴重，森 全會提出「美麗中國、永續發展」的願景，
林與礦產也遭過度開採。2014年6月4日大 並首次將生態文明列入黨章；惟如何從制
陸環保部公布《2013中國環境狀況公報》， 度和立法層面，減少民眾對環境的恐懼和對
顯示大陸生態環境及城市空氣汙染問題極為 政府的不信任，是大陸必須解決的課題。
嚴重；依據新的《環境空氣品質標準》對74 大陸全國人大環境與資源保護委員會針對
個城市進行SO2、NO2、PM10、PM2.5、 「十二五」規畫之節能減排目標表示，基本
CO和O3汙染物監測，符合標準的城市比例僅 上須完備相關法律，才能將節能減排納入有
4.1％，超過標準的城市高達95.9％。另對 法可循的良性發展。環保專家同時指出，必
4,778個地下水監測，較差和極差水質的比例 須從制度著手，將治理霧霾等汙染問題納入
達59.6％。2014年8月5日，環保部再公布 全面且具長效的機制體系。
2014年上半年空氣品質結果，受檢測之161
個城市，僅舟山、深圳、珠海、湛江、雲 1989年12月大陸第7屆全國人大常委會
浮、北海、海口、三亞、拉薩9個城市符合標 第11次會議通過《中華人民共和國環境保護
準，其餘152個城市之空氣品質均未達到標 法》，該法主要規範環境保護基本原則、制
準，其中燃煤是造成汙染的主要原因。汙染 度並側重汙染防治，與水資源法、土地管理
問題已成為大陸重大民生問題，影響社會與 法、海洋環境保護法、森林保護法側重自然
經濟的發展。 資源和生態管理有所不同。2014年4月24
日，第12屆全國人大常委會第8次會議表決
環汙亂世祭重典 通過修訂環境保護法，這是大陸環保法實施
25年後首次大修，修訂工作持續近3年，歷
隨著民眾逐漸重視環境，在廈門、大連、 經4次審議方獲通過；條文從原來47條增為
四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地，先 70條，並從2015年1月1日生效實施。
後發生激烈的居民環保抗爭事件；非法捕殺
野生動物及食品安全問題亦成為媒體和輿論 過去環保部門受限於原有環保法之規定，
對汙染者無法強制執行懲處，僅能進行一次

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