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瞄 準 大 陸

大陸新一輪城鎮化發展

黃念國／轉投資事業處

中國大陸自1978年改革開放以來，實行各 城鎮人口。
種獎勵出口政策，並透過外商在大陸加工外 大陸《全國城鎮體系規劃綱要（2005－
銷拓展貿易，帶動經濟成長。2003年後，大 2020年）》數據顯示，目前城鎮化程度最高
陸對外貿易總額占GDP比重超過50％，2005 地區為北京、天津及上海三個直轄市，預計

年更達60％以上；惟自2008年受全球金融風 2030年此三個直轄市城鎮化程度將近90％；
暴影響出口後，擴大內需成為調整經濟結構 城鎮化程度最低省分為貴州，其次是西藏及
的重要內容。 甘肅。
大陸每年底召開之中央經濟工作會議是觀
快速城鎮化衍生社會問題
察未來一年經濟政策走向最重要的風向球，
2012年12月該會在北京召開，提出2013年 大陸城鎮化速度遠高於GDP成長速度，因
經濟工作六大任務，其中包括「積極穩妥推 而衍生許多社會及環保問題。2012年大陸官
進城鎮化，著力提高城鎮化品質（城鎮化係 方公布城鎮化比率達52.5％，但若按戶籍登
指鄉村轉變城市，農村人口轉化為城鎮人口 記人口計算，實際城鎮化比率僅35％，此一

的過程）」，計劃以城鎮化作為擴大內需、 數據顯示2.6億農民工成為龐大流動人口，他
帶動大陸下一步經濟發展的動力。 們在城裡不易找到合適工作、難有住房（據
官方統計，2.6億農民工在城市購房者不及
2030年城鎮化比率達70％ 1％），更大問題是他們沒有戶籍，無法享受

大陸開放前，城鎮化步伐十分緩慢；至 城市居民子女入學、醫療保險、住房、養老
1978年改革開放後，城鄉壁壘鬆動，鄉鎮 等社會福利，在城市中淪為二等公民。
企業開始發展，同時實行「市（地級市）管 過去大陸主要城市雖採行嚴厲措施控制人
縣」及「撤社建鄉」制度，城鎮數量迅速增 口成長，但外來人口仍逐年增加，2006至

加。 2011年北京外來人口年增67.8萬，遠超過規
1978年大陸城鎮化比率僅18％，2011年 劃控制人口數量；深圳常住人口1,500餘萬，
達51.27％，首次超越農村人口，2012年更 但僅230萬人擁有戶籍；上海2,300餘萬人約
提高至52.5％，中國社科院預估，2030年城 900餘萬是外來人口，大量人口湧入，為城
鎮化率將達到70％，約有3億農村人口轉為 市帶來負荷。

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