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櫥窗 公營事業採購人員刑事責任初探
法律

－兼論「雙階理論」於刑事司法實務之適用

張宜斌

一般來說，法律責任區分民事、行政及刑事責任三種類型。本公司員工（不論派用、雇用、
勞務人員）在辦理政府採購案件時，較值得關注的是刑事責任。由於刑事責任涉及限制員工之
人身自由（徒刑或拘役），進而可能影響到員工之工作權，因此，釐清本公司員工於辦理採購
過程中所背負之法律責任著實重要；另有關行政法上「雙階理論」是否會影響採購過程中承辦
人員之法律責任，本文亦將列出司法實務認定之脈絡，供同仁參考。

中油公司辦理採購之人員，自始至終均為刑法上之公務員！

一、公營事業辦理採購人員屬刑法上「授權公務員」
刑法於民國94年2月2日修正公布、95年7月1日施行，修正後，同法第十條第二項規定：
「稱公務員者，謂下列人員：(1)依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權
限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。(2)受國家、地方自治團體所
屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者」。前開第一款後段乃學理所稱「授
權公務員」，指非服務於國家或地方自治團體所屬機關之人員，因從事法定之公共事務，被視
為刑法上之公務員。依該條立法理由說明可知「如非服務於國家或地方自治團體所屬機關，而

具有依『其他依法令從事於公共事務而具有法定權限者』，因其從事法定之公共事項，應視為
刑法上的公務員，故於第一款後段併規 定之。此類之公務員，例如：依水利法及農田水利會組
織通則相關規定而設置之農田水利會會長及其專任職員屬之。其他尚有依政府採購法規定之各
公立學校、公營事業之承辦、監辦採購等人員，均屬本款後段之其他依法令從事於公共事務而
具有法定職務權限之人員」。故就「授權公務員」而言，如具有法定職務權限，在其所從事公
共事務範圍內之事項均屬之，亦不以涉及公權力為必要，即便是私經濟行為而與公共事務有關
者，也包括在內。至於「法定職務權限」之「法定」，係指法律、法規命令等規定而言，其中
還包括各機關組織法或條例、中央及地方各級政府機關本於授權訂定之組織規程等在內。依據
以上說明內容可知，公營事業內，依政府採購法規定而承辦、監辦採購之人員，均屬修正後刑

法第十條第二項第一款後段所定之「授權公務員」（參考最高法院101年台上3043號判決）。

2013年 11月號 法律櫥窗 45

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