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點；另26家大型煤礦公司虧損金額共計人民 36.7％。
幣46.6億元。 大陸煤炭進出口量變化的背後，與官方政

大陸國家發展和改革委員會於2013年2月 策息息相關。2004年，大陸國家發改委、商
發布「煤炭產業政策」修訂稿，提高煤礦公 務部及海關總署聯合制定「煤炭出口配額管
司最低生產規模標準，其中，規範山西、內 理辦法」，實行煤炭出口配額管制，當年煤
蒙古、陝北等地煤礦公司規模不低於年產能 炭出口配額為8,000噸，此後煤炭出口配額
300萬噸，新建、擴建礦井年產能不得低於 逐年減少，同時調整煤炭出口關稅，2004年
120萬噸；小型煤礦公司將進一步減併，大 1月1日煤炭出口退稅率由13％降為11％，
型煤礦公司產量比重提高（目前神華集團、 2006年9月15日取消煤炭出口退稅，同年

中煤集團、山西焦煤及同煤集團四大煤礦公 11月1日起對煉焦煤出口徵收5％出口關稅，
司產量占總產量21％）。 2008年8月20日起對所有出口煤炭課徵10％
關稅。在配額與關稅雙重管制下，自2004年
擴大進口並管制出口
起大陸煤炭出口逐年下滑。
自2003年開始，在用電量大增的支撐下，
劣等進口煤衝擊市場
大陸煤炭消耗量每年約增2億噸，2012年達
到39億噸左右，（其中75％煤炭用於火力 大陸增加進口煤炭的主因，在於國內外煤
發電）。2008年取消進口煤炭關稅後，進口 炭的價差，進口煤炭的生產成本、海運成本
煤炭的數量迅速增加，依據大陸海關總署統 及稅費較低，即使加上17％增值稅，仍較國
計，大陸煤炭進口量從2008年的4,040萬噸 內煤炭從西北部運抵消費地的成本低。大陸
攀升至2010年的1.66億噸、2011年的1.82 煤炭分布呈現西多東少、北富南貧的格局，

億噸、2012年的2.89億噸，屢創新高。進口 主要消費市場卻在東南人口稠密地區，煤炭
煤炭主要來自印尼及澳洲，2012年從印尼進 長期以來仰賴鐵路、公路或水運長途運送，
口煤1.39億噸（占進口量48.3％），從澳洲 除成本較高之外，近年來運輸能力也趕不上
進口煤5,946萬噸（占進口量20.6％），其次 煤炭產量增幅，煤商轉從越南、印尼等地進
分別為蒙古、俄、越、南非、北韓、美、加 口煤炭供應東南地區電廠。雖然印尼等國的
及菲律賓。 褐煤發熱量小、硫分高，但價格低，大陸電
2013年，隨著人民幣升值、國際整體經 力公司樂於買進與優質煤摻混使用。

濟疲軟，以及美國開發頁岩氣增加煤炭出口 2012年開始，印尼、澳洲煤炭經長江口直
量，國際煤炭價格進一步下滑，吸引大陸煤 達武漢；澳、菲、印尼、南非等國較劣等的
商持續增加煤炭進口量。2013年1∼7月，大 褐煤則大量運抵大陸東南港口，衝擊大陸煤
陸已進口1.87億噸煤炭，預估全年將達3.8億 炭市場，大量低熱值、高灰分、高硫分的劣
噸。相較之下，大陸煤炭出口量大幅滑落， 質煤湧入大陸。對此，2013年7月下旬，國
2012年煤炭出口降至928萬噸，較前年下跌 家能源局公告「商品煤品質管理暫行辦法」

2013年 11月號 新聞廣場 43

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