Page 31 - 石油通訊104年8月號768期

門在審批及決定外商之投資申請，或採不同標準 進行投資。

和要求，缺乏公平性與透明度。另外資三法條款 2、要求報告投資經營信息：為及時並且準確

繁多重複，部份並與《公司法》等規定衝突；尤 掌握外國來華投資情況及企業運營狀況，草案規

其內外資雙軌制，已難因應進一步擴大開放需要。 定外國投資者須提報「投資初期報告」、「重大

2013 年 11 月，在北京召開之中共第十八屆三 變更報告」與「年度報告」。投資日起 30 日內做

中全會提出「構建開放型經濟新體制」，「統一 「初期報告」；公司經營發生重大變動，如變更

內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可 投資名稱、變更投資金額、轉讓投資權益、清算

預期」，「改革涉外投資審批體制」，「探索對 或解散時須做「重大變更報告」；另在年度結束

外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理 時，須向投資主管部門提報「年度報告」，包括

模式」。2014 年 10 月，召開之中共第十八屆四 主要產品或服務項目、進出口、用人情況、財務

中全會進一步要求「適應對外開放不斷深化，完 狀況及重大爭議等。提報作業方式係向投資主管

善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體 部門設定之外資訊系統以電子及網路方式遞交報

制」，指明了外資三法的修法方向。 告。如未按期履行報告，或隱瞞實情者，最高得

新訂《外國投資法》草案要點 處投資金額 5％的罰款，以及 1 年以下之有期徒
刑或拘役。

2015 年 1 月 19 日，大陸商務部發布《外國投 3、安全審查制度：為防止外資對國家安全造

資法》草案徵求意見稿，向社會公開徵求意見。 成危害，草案另以專章規定外國投資之安全審查。

未來《外國投資法》將取代實施 30 多年的外資三 其中分為一般審查及特別審查，並明確規定審查

法。該法草案共 170 條，分為 11 章，內容包括總 程序及消除國家安全隱患可採取的措施。

則、外國投資者和外國投資、准入管理、國家安 4、外國投資之認定：《外國投資法》草案中

全審查、資訊報告、投資促進、投資保護、投訴 明確定義何為外國投資者，同時提出採用信託、

協調處理、監督檢查、法律責任和附則。更廢除 多層投資、協定控制、境外交易等形式投資之負

外資三法的逐案審批制，改為有限許可加全面報 面清單行業。

告。外國投資者對特別管理措施目錄（負面清單） 5、統一法律及待遇：無論外國投資者設立何

以外的投資項目，無需申請許可，僅須提交投資 種類型企業，或經由何種方式投資，均統一適用

信息報告。謹就《外國投資法》草案之重要內容 《公司法》及《外國投資法》，其中有關公司設立、

分述如下： 治理、清算等事務，外資企業及境內企業都將一

1、實行准入前國民待遇及負面清單管理：主 體適用《公司法》之規定。

管部門僅對「負面清單」所列之投資項目實施准 6、促進投資作業：《外國投資法》草案另規

入許可，絕大部分的外資將不再需要經過審批程 定促進投資之政策、機構、特殊經濟區域等事項。

序，外國投資者將可與境內投資者在相同條件下 7、強化投資保護：為保護外國投資者及其投

2015 年 8 月號 新聞廣場 29